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國(guó)家發(fā)改委20日發(fā)布《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，提出將對(duì)焦煤、無(wú)煙煤等特殊和稀缺煤類實(shí)行總量控制，新建礦10年內(nèi)不得提高產(chǎn)能，而且規(guī)定資源開發(fā)需中方控股，回采率不達(dá)標(biāo)將吊銷煤炭生產(chǎn)許可證。

根據(jù)《規(guī)定》，特殊和稀缺煤類，是指具有某種煤質(zhì)特征、特殊性能和重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，資源儲(chǔ)量相對(duì)較少的煤炭種類，包括肥煤、焦煤、瘦煤和無(wú)煙煤等。
這些主要用于鋼鐵和有色冶煉的優(yōu)質(zhì)煉焦煤、用于化工產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤等煤種可以說是煤炭中的“國(guó)寶”，其資源稀缺性不輸稀土。在我國(guó)煉焦煤儲(chǔ)量在整個(gè)煤炭?jī)?chǔ)量中的占比只有25%，而主焦煤、肥煤等優(yōu)質(zhì)煉焦煤就更少了，只占到煉焦煤儲(chǔ)量的24%。

近些年，在國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鋼材等原材料需求迅速增長(zhǎng)的情況下，稀缺煤種的缺口越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)煉焦煤供需缺口5600萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到將擴(kuò)大至1億噸。無(wú)煙煤也面臨著同樣的困境，山西、河南、寧夏等優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤產(chǎn)區(qū)的供需缺口一直很大。

仿照稀土保護(hù)性開發(fā)政策，《規(guī)定》指出，國(guó)家對(duì)特殊和稀缺煤類實(shí)施生產(chǎn)總量控制，省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門可以根據(jù)資源儲(chǔ)量、市場(chǎng)供需、利用方向等，安排本地區(qū)煤炭企業(yè)特殊和稀缺煤類的產(chǎn)量。同時(shí)，特殊和稀缺煤類礦區(qū)的資源開發(fā)由中方控股。

開發(fā)能力方面，新建大中型特殊和稀缺煤類礦井投產(chǎn)后10年內(nèi)，原則上不得通過改擴(kuò)建、技術(shù)改造(產(chǎn)業(yè)升級(jí))、資源整合(兼并重組)和生產(chǎn)能力核定等方式提高生產(chǎn)能力。

在公布的首批特殊和稀缺煤類礦區(qū)范圍中，山西以西山、汾西等9個(gè)礦區(qū)高居全國(guó)省區(qū)榜首，黑龍江、山東、河南、新疆等緊隨其后，北京的京西礦區(qū)也位列其中。

目前煉焦煤、無(wú)煙煤等市場(chǎng)情況已有好轉(zhuǎn)《規(guī)定》出臺(tái)后，相關(guān)產(chǎn)品漲價(jià)是必然的，中長(zhǎng)期看對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將得到一定支撐，大型煉焦公司將得到實(shí)質(zhì)利好。

稀土是特別稀缺的東西，對(duì)價(jià)格承受能力較強(qiáng)，而且中國(guó)的稀土產(chǎn)量占到全世界的80%，對(duì)價(jià)格的影響比較大，但煉焦煤不是只有中國(guó)有，美國(guó)、俄羅斯、外蒙古、澳大利亞、加拿大都有很大儲(chǔ)量，所以中國(guó)控制生產(chǎn)總量不會(huì)對(duì)國(guó)際價(jià)格有大的影響，而且焦煤與鋼鐵、房地產(chǎn)等相連，如果出現(xiàn)暴漲的話，影響面會(huì)比較廣。

受政策影響，截至19日收盤時(shí)，稀缺煤類相關(guān)上市公司股票都有所上漲，其中冀中能源上漲4.4%，盤江股份上漲1.43%，西山煤電上漲0.91%。