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       結合最近中國提出的業績考核告別“唯GDP論”，可以看出來，中國對于能源資源、環境保護已經開始實施頂層設計，這是需要壯 士斷腕的勇氣和海納百川的智慧的。
       確實，隨著經濟的快速發展，中國當前面臨著資源過度使用 而帶來的環境問題，以灰霾為典型的大氣環境成為環境問題的核 心。而形成環境等社會問題的根源則是中國迅速增長的物質和能 源需求與日益嚴重的資源短缺、能源枯竭、環境惡化之間的矛 盾。
       如何解決問題？如何化解矛盾？中國正在努力！
       中國從進入“十二五”，就開始對煤炭消費強度及總量逐步 實施控制，以期能夠逐步改善環境，且從國家戰略的層面考慮， 計劃以此為契機引領并促進能源結構調整，提高清潔能源比例， 實現煤炭行業從量的增長到質的轉變。
       目前最具有綱領性的文件是在2013年9月份國務院出臺的《大 氣污染防治行動計劃》，其中明確提出控制煤炭消費總量，要求 制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理。到 2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三 角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長。須知，要使煤 炭消費總量負增長，在當前的經濟發展模式下，是需要付出經濟 代價的。結合最近中國提出的業績考核告別“唯GDP論”，可以看 出來，中國對于能源資源、環境保護等已經開始實施頂層設計， 這是需要壯士斷腕的勇氣和海納百川的智慧的。
       當然，煤炭總量控制只是減緩大氣污染的第一步。目前的煤 炭總量控制只是完成了對于外部煤炭資源消費的削減。第二步需 要完成的應該是對于“散煤”燃燒的控制。中國主要耗煤行業的 耗煤占原煤的70%，與美國、德國等世界發達國家的98%以上相 比，差距很大。也就是說，剩余的30%處于散燒狀態，這部分煤炭 如何實現工業利用，是需要認真對待的。第三部需要完成的是提 高工業耗煤向電力行業的集中度。中國發電耗煤占50%左右，而美 國、德國等發達國家的發電耗煤則占到了85%以上，其余耗煤行業 需要的能源則由發電提高。第三步是否能夠實現是中國改善環境 質量的關鍵。
       所以，煤炭確實是中國形成當前環境問題的關鍵，但是作為 一次能源的煤炭自身不是錯誤，能夠產生錯誤的是對于煤炭的使 用方式或消費思路。為了實現生態文明建設的目標，在煤炭消費 占全球48.2%的中國，實行能源消費總量控制與煤炭消費總量控制 是應該的。但在此前提下，如何實現煤炭消費結構的合理布局？ 什么樣的煤炭消費方式更有利于我國環境質量的改善？這是煤炭 消費的核心問題。為達到環境改善的目的，我國煤炭消費總量控 制的突破口應該在非電力行業，實現合理的煤炭消費流。
      雖然中國在煤炭控制方面已經邁開了第一步，但是后面的路 程還很艱難。當然，任何政策的制定都是需要實踐檢驗的，只要 在實踐檢驗過程中，及時修正偏離實踐的部分就可以。